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企业创新政策及细则

发布时间:2021-01-14 05:57:11 已有: 人阅读

  企业创新政策及细则 胡志坚 科技部政策法规与体制改革司 1 全国科学技术大会 2006.1.9 ? ? ? 《中共中央国务院关于实施科技规划纲要, 加强自主创新的决定》 《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020)》 《实施〈国家中长期科学和技术发展规划 纲要(2006-2020年)〉的若干配套政策》 (简称60条) 2 核心是“自主创新” ? ? ? ? ? 指导方针:自主创新、重点跨越、支撑发 展、引领未来 战略目标:2020年前进入创新型国家行列 确定了战略任务:重点领域、优先主题, 重大专项,前沿技术,基础研究 国家创新体系建设 政策措施保障 3 企业技术创新决定中国未来 ? 自主创新内涵 ? 原始创新:科学发现 基于科学的技术发明 科学研究 ? 集成创新 引进消化吸收再创新 技术创新 ? ? 自主创新来自: ? 科研机构与大学的科学研究 ? 企业的技术创新 4 《国家中长期科学和技术发展规划纲要》 ? 深化科技体制改革的指导思想是: ? ? ? ? 以服务国家目标和调动广大科技人员的积极性 和创造性为出发点 以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为 重点 以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体 系为突破口,全面推进中国特色国家创新体系 建设 大幅度提高国家自主创新能力。 5 《实施〈国家中长期科学和技术发展规划 纲要(2006-2020年)〉的若干配套政策》 ? ? 引言:“为实施《国家中长期科学和技术 发展规划纲要(2006-2020年)》,营造 激励自主创新的环境,推动企业成为技 术创新的主体,努力建设创新型国家,现 将若干配套政策通知如下:” 57条政策中,37条是企业技术创新政策, 占2/3 6 《配套政策》 9个方面涉及 企业技术创新 ? ? ? ? ? 科技投入 税收激励 金融支持 政府采购 引进消化吸收再创新 ? ? ? ? ? 创造和保护知识产权 人才队伍 教育与科普 科技创新基地与平台 加强统筹协调 7 制定《配套政策》的实施细则 ? 2006年3月启动制定实施细则,共99个 ? ? 国务院领导 各部门分别负责 ? ? 已经出台50多个,今年内出台20个左右 部分细则改为工作措施,直接由部门实施 8 1、财政投入 9 问题 ? 我国R&D投入强度较低(R&D/GDP) ? ? ? ? ? 世界可统计国家平均为1.6% 发达国家平均为2.2% 1995年《中共中央、国务院关于加速科学技 术进步的决定》提出到2000年R&D/GDP达 到1.5%(2000年实际为0.9%) 2000年提出“十五”末期达到1.5% (2005 年1.34%) 2006年1.41% 10 问题 ? 政府投入比重偏低 ? ? 财政科技投入强度持续下降。财政R&D投入 占全社会R&D的比重从1995年的50%下降到 2004的26.6% 世界多数国家相应发展阶段政府投入占50% 左右,印度、巴西60-70% 目前我国科技投 入的总体水平落后发 达国家40年以上,只 能支撑以跟踪、模仿 为主的低层次的科技 战略 11 科技投入结构早熟化 我国R&D经费来源结构(2004年) 1.3% 6.4% 26.6% 65.7% 图3 2000年美国R&D来源结构 3% 2% 27% 政府 企业 国外 其他 68% 联邦政府 企业界 高等院校 其他非营利机构 12 科技投入结构早熟化 表 政府用于支持企业R&D活动的资金 单位:% 英国 法国 德国 中国 美国 ( ( ( ( ( 2000) 2000) 1999) 1999) 2000) 占政府R&D投入 的比例 占企业R&D支出 的比例 12.3 30.62 24.84 17.03 16.37 6.9 11.11 10.24 9.96 7.43 13 配套政策进展 (一)大幅度增加科技投入 ? 建立多元化、多渠道的科技投入体系,R&D/GDP比 例逐年提高,使科技投入水平同进入创新型国家行列 的要求相适应 (《纲要》:全社会R&D/GDP在2010 年达到2%,2020年达到2.5%以上) 各级政府把科技投入作为预算保障的重点,年初预算 编制和预算执行中的超收分配,都要体现法定增长的 要求 2006年中央财政科技投入实现大幅度增长(19.2%) 在此基础上,“十一五”期间财政科技投入增幅明显 高于财政经常性收入增幅 14 (二)确保财政科技投入的稳定增长 ? ? ? (五)发挥财政资金对激励企业自主创新的 引导作用 ? ? ? ? ? ? 整合政府资金,加大支持企业开展技术创新和 消化吸收再创新的力度 引导和支持大型骨干企业开展竞争前的战略性 关键技术和重大装备的研究开发,建立技术创 新平台 加强面向企业技术创新的服务体系建设 加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入 力度 国家科技支撑计划企业参与比例超过70%, 863计划超过30% 研究制定国家科技计划支持企业的办法 15 2、税收政策 16 税收政策促进创新的作用 ? 为创新筹集专项资金 ? 政府的间接投入=通过税收优惠鼓励企业筹 集资金用于研究开发投入 通过对科技投入的要素产品(包括研究开发 相关的人员工资、奖金,技术的引进、转让, 研究用仪器设备的购置等)提供税收优惠来 降低研究开发投入的税收成本 ? 降低企业研究开发的成本 ? 17 税收政策促进创新的作用 ? 减少科技投资的风险 ? ? 所得税加剧了风险性:企业赢利则需缴税,收益与 政府共享;企业亏损却不能退税,企业独自承担亏 损风险 所得税优惠可以降低投资风险,矫正对投资所造成 的扭曲 ? ? 增加科技投入的预期收益 引导和促进重点领域的技术发展 18 国外对企业R&D的税收激励方式 ? ? ?

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