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打好产业政策工具组合拳最大限度激发企业创新意愿

发布时间:2021-01-14 05:59:12 已有: 人阅读

  总书记在党的十九大报告上明确指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。在新冠肺炎疫情肆虐全球,发达经济体贸易保护主义抬头和“去全球化”趋势上扬的新形势下,总书记又强调,“要深化供给侧结构性改革,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力”,“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,要“坚持把创新作为引领发展的第一动力”,要“更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合”。由此可见,如何协调政府与市场的关系,实现现阶段产业政策的有效转型以推动中国技术创新水平的持续提升将是新形势下政府工作的重中之重。

  笔者从政府补贴和税收优惠组合以及外部环境冲击视角实证考察了产业政策工具对企业创新能力的影响效应。研究表明,政府补贴和税收优惠的组合实施非但不能带来额外的创新收益,反而显著地降低了企业的创新能力。出现以上结果的原因在于,政府补贴和税收优惠的组合实施强化了政企之间的“逆向选择”问题和寻租行为,使得企业的可支配资金更多地流向了常规投资和寻租活动,从而对企业的研发投入产生了双重“挤出效应”。此外,笔者还发现,市场竞争可以通过提高企业的研发资金配置效率正向调节政府补贴和税收优惠对企业创新能力的促进效应。这一系列以探寻产业政策的实施规律为目的的研究,为政府后续产业政策的调整与转型提供了不错的经验参考。

  从政策工具组合的创新促进效应来看,政府补贴和税收优惠的组合实施显著地降低了企业的创新能力。因此,政府在后续产业政策的制定中可以尝试政府补贴和税收优惠两大政策工具的分离实施,根据不同行业的具体情况选择不同的政策工具,最大限度地激发企业的创新意愿。

  从政策工具组合影响企业创新的机制路径来看,政府补贴和税收优惠的组合实施强化了政企之间“逆向选择”问题和寻租行为。对于“逆向选择”问题而言,主要是因为企业掌握更加充分的市场信息,在得到双重扶持后及时调整了经营策略,而掌握“有限信息”的政府不能及时调整政策的实施方式和扶持对象,从而导致产业政策工具无法达到促进企业创新的实施效果。基于此,政府可以尝试建立政府补贴和税收优惠等政策工具的绩效考核机制,实时关注企业变化,动态调整政策工具的实施方案,并在必要的情况下实行退出机制。对于寻租问题而言,则需谨防出现政策实施诱发寻租行为的现象。一方面,可以改变政府补贴的扶持方式,变直接激励为间接激励,变事前扶持为事后扶持,最大限度地减少政府与企业之间的寻租空间;另一方面,也可以采取惩罚性扶持政策,以减少企业主观的寻租动机。

  从企业所处市场竞争环境的调节效应来看,对于提高企业创新能力而言,政府补贴和税收优惠在市场竞争程度高的环境中更加有效。因此,政府在后续的产业政策制定和推行过程中,对不同行业实施的产业政策细则不能“一刀切”,而应根据企业所在行业的市场竞争环境采取差别化实施策略。此外,除了推行政府补贴和税收优惠这种较为直接的“激励型”产业政策外,政府也应注重间接“引导型”产业政策的实施,在给予企业政府补贴和税收优惠等直接性扶持的同时,也要充分降低被扶持行业的准入门槛,在保证公平竞争的情况下,使得更多的企业进入被扶持行业,通过市场竞争的良性调节激发企业的主观创新意愿,提高“激励型”产业政策的实施效果。

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